由傑裏米·阿什頓
在過去的一年裏，“整個政府的做法”在華盛頓政策圈的詞彙中變得越來越常見。
也許沒有什麼問題比氣候變化更需要整個政府的參與。社會和經濟的每個部分都會以某種方式受到影響。因此，它會影響——也會被政府的每一個行動所影響。
“整個政府的方法不僅提供了一種全麵的方式，以確保所有杠杆都朝著氣候解決方案前進，而且這是必要的，”他說蒂姆·普羅他是杜克大學尼古拉斯環境政策解決方案研究所的創始主任。beplay官网体“例如，你不希望美國證券交易委員會的金融監管策略與政府試圖推動其他行業的能源轉型背道而馳。”
在2020年的競選活動中，當時的民主黨總統候選人拜登承諾迅速采取行動，加大美國應對氣候變化的努力。在全國媒體將11月的總統競選稱為拜登的四天後，尼古拉斯研究所(Nicholas Institute)推動的一個項目發布了一份藍圖，讓新一屆政府從第一天開始在整個聯邦政府範圍內采取緊急而有意義的行動。
為新一屆政府彎曲學習曲線
的氣候21個項目開始於普羅菲塔和西蒙斯公共事務學院校長傑裏米·西蒙斯之間的一次對話，那時距離選舉日還有兩年多，距離總統競選完全形成還有很長時間。
當時，應對氣候變化的進展在聯邦層麵停滯不前，或者正在被特朗普政府逆轉。然而，氣候危機的影響——幹旱、野火、洪水、極端天氣事件——每天都在越來越多地顯現出來，而溫室氣體排放卻在不斷加劇這些影響。beplay中心app
2020年的大選可能為新總統提供了一個機會，讓他在國內外重申美國在氣候問題上的領導地位。不過，正如普羅菲塔解釋的那樣，每一屆即將上任的政府都麵臨著如何有效利用政府工具來實施其偏好政策的學習曲線。他和西蒙斯認為這是一個可以克服的障礙。
普羅菲塔說:“我們希望把聯邦行政部門已有的知識，以及它如何在氣候問題上迅速采取行動的知識，彙集到一起，並把它寫在紙上，以便新一屆政府能夠以整個政府的方式迅速而果斷地采取行動。”
“真正與眾不同的是選舉兩年後開始的集中工作、計劃和資源，”西蒙斯補充說。“人們總是想做好準備，但很少會提前那麼久花時間。”
收集這些知識的過程始於美國進步中心(Center for American Progress)負責能源和環境政策的高級副總裁克裏斯蒂·戈德弗斯(Christy Goldfuss)擔任該項目聯合主席。戈德弗斯帶來了與聯邦政府各部門合作的豐富經驗。在巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)總統任內，她先是擔任國家公園管理局(National Park Service)副局長，後來又擔任白宮環境質量委員會(White House Council on Environmental Quality)常務主任，幫助製定和實施政府的環境和能源政策。
在戈德弗斯的幫助下，三人開始聯係前政府官員，希望加入一場指導委員會．他們得到了一群經常缺乏業餘時間的人的熱情回應。
“人們想要開拓空間，想象一條更好的前進道路，”西蒙斯說。“這不僅是一項重要的工作，也是一種解放的體驗，可以思考可以做什麼，而不是處理我們眼前的日常事務。”
最後，氣候21個項目利用了150多名政府高層人士的專業知識，其中包括9名前內閣任命人員。
真正的整個政府的方法
在給拜登過渡團隊的介紹信中，普羅菲塔和戈德弗斯寫道氣候21個項目沒有提供具體的政策議程。相反，該項目的建議集中在新當選的總統如何利用現有的聯邦權力——有或沒有國會的行動——建立新一屆政府快速應對氣候危機的能力。
該項目最終向過渡團隊提交了一係列備忘錄，其中包括對11個白宮辦公室、聯邦部門和聯邦機構的建議，以及對整個政府的人員和招聘的建議。(在奧巴馬就職後不久，國防部發布了一份關於可能采取的行動的最終備忘錄。)
這些備忘錄涵蓋了與聯邦氣候變化行動密切相關的部門和機構，例如環境保護署,內政部,能源部,美國國家海洋和大氣管理局．
然而，該項目也深入研究了聯邦政府的一些通常不被認為是氣候政策先鋒的部門(同時指出，其他未被研究的部門將需要開展關鍵工作)。它包括了很多機構的備忘錄財政部,農業部,交通部,國防部．
“我們政府的許多基本職能對碳排放和氣候變化有著深刻的影響，”凱特·康施尼克(Kate Konschnik)說氣候21備忘錄的司法部尼古拉斯研究所氣候與能源項目主任，在備忘錄發布後不久。“通過在氣候項目中加入政府的職業工作人員，政府可以激活一係列政策、投資和信息資源，以實現每個機構的主要任務，同時也推動進一步的碳減排，促進碳封存，並支持社區變得更有韌性。”
人,而不是紙上
普羅菲塔很快注意到氣候21備忘錄是對過渡做出的許多積極貢獻之一——“它們不是福音，”他說——它們補充了即將上任的政府自己的思維過程和策略。從過渡團隊得到的反饋是，備忘錄是有用的和務實的。
他說:“由於他們從經驗豐富的人那裏汲取了豐富的知識，他們往往會提出政府能夠做到的更可執行、更現實的建議。”
拜登在過渡時期和他上任的頭100天推出了他的氣候議程，一些人氣候21他的建議浮出了水麵。
用…的話說總統執行辦公室在備忘錄中，新一屆政府要做的“最重要的一件事”是創建一個集中的白宮辦公室，協調國內和國際應對氣候變化的努力。該備忘錄呼籲該辦公室由“一位在氣候政策方麵可信的領導人”領導，並能直接訪問總統。去年12月，拜登任命前環保局局長吉娜·麥卡錫(Gina McCarthy)擔任美國首位國家氣候顧問，領導新的白宮氣候政策辦公室。
在他上任的第一周，拜登發布了一項行政命令，為他的氣候計劃奠定了基礎，其中包括氣候21建議。由麥卡錫擔任主席的國家氣候特別工作組彙集了21個聯邦機構和部門的領導人，為實現共同目標而共同努力。拜登還通過成立白宮環境司法跨機構委員會，把重點放在環境司法上。
在個別機構和部門層麵也有很多這樣的例子。美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)和國防部(Department of Defense)等機構已經建立了專門負責氣候責任的高層內部團隊。美國環保署根據《清潔空氣法》(Clean Air Act)啟動了針對汽車尾氣和油氣行業甲烷排放的法規製定工作。美國證券交易委員會(Securities And Exchange Commission)正在推進自己的規則製定，以改善企業對氣候風險的披露。
而這些和其他的氣候21建議已經實施，項目的遺產可能更多的是涉及到的人。超過一半的項目指導委員會成員和幾位備忘錄作者在過渡團隊或新政府中擔任職務。其中包括CEQ主席Brenda Mallory;美國環保署空氣與輻射辦公室代理助理署長約瑟夫·戈夫曼;以及現任尼古拉斯研究所駐院主管羅伯特·邦妮(Robert Bonnie)，他將出任美國農業部負責農業生產和保護的副部長，目前正在等待參議院的確認。
“我們的變化理論關注的是人，而不是紙，”西蒙斯說。“很多為這個項目做出貢獻的人最終以某種形式參與了過渡或新政府。這當然比一份堆積在辦公桌上的報告更有幫助。”
該項目由休利特基金會、海辛-西蒙斯基金會和林登保護信托基金資助。
